靈政辦發(fā)〔2025〕1號
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靈臺縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《靈臺縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)
取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查和項目審核及
風險防范實施細則》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門，省、市駐靈有關(guān)單位：
《靈臺縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查和項目審核及風險防范實施細則》已經(jīng)2025年1月21日縣政府第57次常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴格遵照執(zhí)行。
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附件：靈臺縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查和項目審核及風險防范實施細則
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 靈臺縣人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年1月24日
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靈臺縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查和項目審核
及風險防范實施細則
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第一章 ?總 ?則
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第一條??為加強對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》《平?jīng)鍪泄ど唐髽I(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。
第二條??本實施細則所稱的工商企業(yè)等社會資本主體是指：流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人。
第三條??納入本實施細則審批的農(nóng)村土地是指：除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地暫不納入審批范圍。
第四條??本實施細則所稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指工商企業(yè)等社會資本依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定的出租（轉(zhuǎn)包）、入股等法定方式獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營活動。
第五條??本實施細則所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是指工商企業(yè)等社會資本依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定的法定土地流轉(zhuǎn)方式，取得的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
第六條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批工作由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人民政府分別負責，具體由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）組織實施。
第七條??本縣行政區(qū)域內(nèi)，工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審批、資格審查和項目審核及風險防范，適用本實施細則。
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第二章 ?管理審批
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第八條??工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
第九條??本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管和風險防范實行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和風險防范屬地監(jiān)管工作。
第十條??工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)實行分級審批，加強事中事后監(jiān)管，建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地資格審查、項目審核制度，健全多方參與、管理規(guī)范的風險防范機制。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核、風險防范的管理、監(jiān)督和指導等具體工作；對發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的行為，應及時通報有關(guān)部門并聯(lián)合查處。縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心辦理日常工作。
縣自然資源局負責審查工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)營項目是否符合國土空間規(guī)劃及耕地用途管制要求，提供地塊信息查詢，依照職責查處相關(guān)違法違規(guī)行為。
縣市場監(jiān)管局負責工商企業(yè)等社會資本主體資格合法性審查。
市生態(tài)環(huán)境局靈臺分局負責工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等工作。
縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按照政策規(guī)定配合落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。
縣財政局將工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)分級資格審查、項目審核和風險防范等工作經(jīng)費納入年度地方財政預算。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬以及審查審核、合同信息填報錄入、檔案管理制度，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。
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第三章 ?規(guī)范管理
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第十一條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)應遵循以下原則：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償原則；
（二）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；
（三）受讓主體須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；
（四）流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限；
（五）經(jīng)營項目符合糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十二條??主體資格。對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定注冊登記，并具備以下條件：
（一）主體資質(zhì)。按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度經(jīng)依法批準設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主營業(yè)務(wù)，具有獨立法人資格的經(jīng)營主體。經(jīng)營主體應具有合理規(guī)范的組織機構(gòu)，明確組織管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機構(gòu)、職責及負責人，所設(shè)機構(gòu)包括基地管理、技術(shù)指導、農(nóng)資供應、加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)部門。
（二）經(jīng)營能力。應有專職的管理、技術(shù)、檢驗、銷售人員。
（三）企業(yè)信用。經(jīng)營主體需具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和履約能力，連續(xù)兩年盈利，無違法違紀和不良信用記錄。
第十三條??農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限五年以上的，當事人可以向縣自然資源局申請農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記。
第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導發(fā)包方對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進行歸檔并妥善保管。受讓主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，應當與承包方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制訂的制式流轉(zhuǎn)合同。對承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、受讓主體再流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)以及受讓主體利用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)融資擔保的，應當經(jīng)承包方書面同意，由受讓主體向發(fā)包方辦理備案手續(xù)，并配合發(fā)包方報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機制，指導村集體股份經(jīng)濟合作社及時準確將流轉(zhuǎn)合同錄入“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺”。
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第四章 ?分級審批、資格審查和項目審核
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第十六條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查和項目審核，實行分級審批：
單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在200畝（含）以下不進行審批；
單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在200畝（不含）～1500畝（含）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；
單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在1500畝（不含）～5000畝（不含）由縣人民政府審批；
單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在5000（含）～10000畝（不含）或者涉及兩個（含）以上縣（市、區(qū)）且不能拆分辦理審批的，由市級人民政府審批；
單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在10000畝（含）以上或者涉及兩個（含）以上市（州）且不能拆分辦理審批的，報省級人民政府審批。
第十七條??同一工商企業(yè)等社會資本在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)分次流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的按累加面積進行審批，整村流轉(zhuǎn)的由縣人民政府進行審批，整組(社)流轉(zhuǎn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行審批，報縣人民政府進行備案。
第十八條??工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核，采取工商企業(yè)等社會資本書面報告和現(xiàn)場實地查看相結(jié)合等方式進行。
第十九條??審批部門應當對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)履行資格審查和項目審核，主要包括：
（一）資格審查。通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會資本，是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)，誠信與資信狀況是否良好。
（二）流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書約定的流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期剩余期限。
（三）項目審核。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項目，是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。
（四）守信承諾。受讓主體是否簽訂守信承諾書，承諾不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并對提供材料的真實性、準確性負責。
第二十條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，按照分級審批規(guī)定，向有權(quán)限的審批部門提出申請，并提供以下材料：
（一）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)申請表；
（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書復印件；
（三）涉及未承包到戶集體土地的，應附集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會會議紀要復印件，未成立集體經(jīng)濟組織的可提供村民會議或村民代表會議紀要復印件；
（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料（例如：受讓主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷證明、或參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類培訓的結(jié)業(yè)證明、相關(guān)部門出具的誠信證明和資信證明材料復印件等，無需全部提供）；
（五）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的守信承諾書；
（六）由省級、市級審批的，需提供縣級人民政府初審意見。
第二十一條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批應遵循以下程序：
（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書，未成立集體經(jīng)濟組織的，與村委會簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批申請材料。
（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用于多種經(jīng)營的，縣級以上人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法組織相關(guān)職能部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)、以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行審批，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批意見。
第二十二條??審批通過的，審批部門應當為申請人出具《關(guān)于XXX通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的批復》,未按規(guī)定提交審批申請或者審批未通過的，不得開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。審批通過后半年內(nèi)工商企業(yè)等社會資本主體未完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，逾期再進行流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的需重新進行資格審批。
第二十三條??工商企業(yè)等社會資本初次流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)以及初次流轉(zhuǎn)后合同有效期內(nèi)，每五年進行一次資格審查和項目審核。
第二十四條??村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核中應準確把握政策界限，明確政策導向。
（一）鼓勵工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。相關(guān)工商企業(yè)等社會資本符合審查審核條件的，可以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。對積極發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)的工商業(yè)者，可適當放寬準入條件。
（二）對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后長時間、大面積撂荒土地超過兩年不開展生產(chǎn)經(jīng)營（對流轉(zhuǎn)土地用于試驗示范和新品種推廣的可視具體情況予以適當放寬），擠占農(nóng)民發(fā)展空間，容易形成“規(guī)模不經(jīng)濟”等情況的，應實行準入限制，嚴格準入門檻，相關(guān)工商企業(yè)等社會資本不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施；定期審核中發(fā)現(xiàn)上述情況的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應告知有關(guān)部門并提出終止該工商企業(yè)等社會資本享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施資格的意見建議。
（三）對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)后從事的生產(chǎn)經(jīng)營項目與國家、省市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸，或在基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)及高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)等區(qū)域流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地開展“非糧化”生產(chǎn)經(jīng)營項目的，應予以限制或禁止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可終止相關(guān)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核工作。
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第五章 ?風險防范
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第二十五條??建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的風險防范制度，強化事中事后監(jiān)管。
嚴禁地方政府或者基層組織通過下指標、定任務(wù)等方式，強迫承包方或違背農(nóng)民意愿向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
任何組織和個人不得以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，也不能以少數(shù)服從多數(shù)名義將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴禁在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中謀取私利行為。無承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。整村（組）流轉(zhuǎn)的，應當逐戶簽訂書面委托書或者流轉(zhuǎn)合同。
因提供虛假審批資料而產(chǎn)生的違約責任等不利后果，由工商企業(yè)等社會資本主體承擔。
第二十六條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的風險防范工作實行分級負責制。具體職責分工按照本實施細則第十條規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條??工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的鑒證下公開規(guī)范進行，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同》的意向談判、合同簽訂、合同鑒證、合同履行、合同存檔等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)督管理。
第二十八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強土地屬地管理，對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況進行動態(tài)監(jiān)測，切實保護基本農(nóng)田和保障農(nóng)地農(nóng)用。土地流轉(zhuǎn)受讓主體要依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第二十九條??工商企業(yè)等社會資本將流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)或向金融機構(gòu)融資擔保的，應當事先取得原承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。
第三十條??工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)實行先付土地流轉(zhuǎn)費、后用地制度。
第三十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)風險保障金制度，防止拖欠流轉(zhuǎn)金等風險。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價格及其流轉(zhuǎn)費用支付方式，倡導以“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地流轉(zhuǎn)費、約定按年提前預付土地流轉(zhuǎn)費，最大限度保障承包方權(quán)益。
風險保障金由土地流轉(zhuǎn)受讓主體繳納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立專戶存儲管理。
第三十二條??風險保障金用于支付經(jīng)營主體因中途退出拖欠的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費、擅自改變土地用途的違約金和對土地從事掠奪性經(jīng)營損壞地質(zhì)的補償?shù)龋蛔阒Ц兜囊勒辗赏緩浇鉀Q。風險保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為管理，原則上繳納一個年度的土地流轉(zhuǎn)費，未足額繳納風險保障金的，不得流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。流轉(zhuǎn)合同期滿，土地流轉(zhuǎn)受讓主體無違約行為，30日內(nèi)退還風險保障金。鼓勵農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)為工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)提供履約保證保險等多種形式的保險服務(wù)。
第三十三條??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應當由村集體經(jīng)濟組織、承包方和工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。管理費用應當納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。
第三十四條??鼓勵引導土地承包方和土地流轉(zhuǎn)受讓主體在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開開展土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。除承包方將土地交由他人代耕不超過一年的情形外，其余土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均應在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織指導下交易。
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第六章 ?合同管理
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第三十五條??經(jīng)審查審核符合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條件的經(jīng)營主體，與承包方（或受承包方委托的第三方）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導下，簽訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的制式《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同》，明確約定流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)使用用途、流轉(zhuǎn)價格及年遞增機制、預付金、保障金、土地復墾、轉(zhuǎn)租、合同解除、違約責任等事項。對發(fā)生違反合同、違法違規(guī)經(jīng)營和未經(jīng)承包方同意再次流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等行為的，依照約定實行限期退出。
第三十六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟組織定期對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營利用、項目實施、合同履行等情況進行跟蹤審查、評估和監(jiān)測，及時糾正查處違法違規(guī)行為。對嚴重違法違規(guī)行為或因經(jīng)營不善及自然風險、市場風險導致生產(chǎn)經(jīng)營無法繼續(xù)進行的，依照合同約定解除合同并限期退出，防止浪費農(nóng)村土地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。
第三十七條??對失信流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會資本，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機制。對擅自改變用途、破壞或污染流轉(zhuǎn)土地等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責令限期整改，并依法追究相關(guān)責任。發(fā)包方和承包方有義務(wù)對流轉(zhuǎn)土地利用情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有改變土地用途的行為，應及時制止并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣自然資源等部門反映。對違反合同約定的，承包方和村集體經(jīng)濟組織可依法解除農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并要求賠償。
第三十八條??農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式五份，土地流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方、鑒證機關(guān)和審批機構(gòu)各執(zhí)一份。
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第七章 ?糾紛調(diào)處
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第三十九條??農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處實行屬地管理。流轉(zhuǎn)雙方因流轉(zhuǎn)合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議的，當事人可以協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解。當事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可直接向人民法院提起訴訟。
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第八章 ?附 ?則
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第四十條??本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定，2022年9月5日靈臺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的《靈臺縣工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核及風險防范實施細則的通知》（靈政辦發(fā)〔2022〕60號）文件同時廢止。本實施細則由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋說明。
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政策解讀：縣政府副縣長柳剛解讀《靈臺縣工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查和項目審核及風險防范實施細則》
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